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第42章（第1页）

&ldo;这场即将到来的战局，不仅仅是一场武装斗争；它还是两种世界观的搏斗。在幅员辽阔的地域里，只击败敌人的国防军还不足以结束战争。必须解散整个地区的国家体制，建立它们自己的、可与我们进行和谈的政府。

这些政府的组建需要极大的政治灵活性和制定审慎周到的原则。

每一次大规模的革命，都会造成不可磨灭的既成事实，社会主义思想，已无法从今天的俄国除掉。它能够成为建立新的国家和政府的内政基础。作为迄今的人民的&ldo;压迫者&rdo;的犹太布尔什维克的知识分子，必须予以铲除，流亡国外的那些尚存的资产阶级贵族知识分子，也同样予以铲除。他们将被俄国人民所抛弃，他们终究是仇视德国的，这一点在某种程度上也适用于当初的波罗的海沿岸国家。

此外，在任何情况下我们都必须避免一个民族的俄国取代布尔什维克的俄国。因为，正如历史所证明的那样这样的国家最终仍将成为仇视德国的国家。

我们的任务是尽快、以最低限度的军事力量，重建一个依附于我们的社会主义国家机构。

该任务十分艰巨，仅靠陆军无法完成。&rdo;

继续写道：&ldo;根据元首确定的方针，约德尔指令必须作如下修改：

1、陆军需要一块作战地域。但其纵深，必须尽可能加以限制：在其后方不应设立军事管制机构，而是向一些根据民族特点而划分的较大地区派遣帝国全权代表，负责在那里迅速建立新的国家政治机构。此外，应派遗&ldo;国防军司令&rdo;作帝国全权代表的助手，仅处理与继续作战有关的纯军事问题，隶属于陆军总司令和国防军统帅部。在这个班子里，应设立能处理国防军事务的各种组织机构，（如国防经济、通讯谍报等）警察主力也将由帝国全权代表指挥。

2、边界封锁只能在作战地区实施。除秘密野战警察外，有无必要在这些地区设立党卫队领袖的机构，须由党卫队领袖酌定。有必要将一切布尔什维克头目和政治委员除掉。对此类问题，军事法庭不须审理，军事法庭只负责审理部队内部事宜。

3、草案的第3部分（对罗马尼亚，斯洛伐克、匈牙利和芬兰）的方针应采纳这一指示，即陆军总司令拥有在必要时对这些国家的问题，向统帅部提出建议的特殊权力，再由统帅部与外交部取得联系。陆军可向驻这些国家的德国公使提出&ldo;直接请求&rdo;。

此后，&ldo;特别地区的方针&rdo;由国防处重新修改，1941年3月13日经国防军指挥参谋部参谋长签字，其全文如下。关于第21号指令（巴巴罗萨行动）中特别地区的方针1、作战地区和执行权1）在东普鲁士和总督辖区内，国防军内部的、对作战区域指挥权和补给规定，应最迟于作战行动开始前一周年国防军统帅部宣布生效。陆军总司令部应在与空军总司令取得一致意见后，及时提出建议。

宣布东普鲁士和总98督辖区为陆军作战区域不是有意的。相反陆军总司令有权根据1939年10月19日和21日未发布的元首敕令，对实施其军事任务和保证部队安全所有必要的措施作出规定陆军总司令可授于其集团军群司令和集团军司令以同样权利。陆军总司令部的这种规定。优先于其他一切职责规定和地方当局的指示。2）一旦作战进程允许，凡在作战中占领的俄国地区，都要按照特别方针，将其国家机构解体，建立自己的政府。由此，特作如下规定：a）由于陆军越过帝国和邻国边界向前推进而形成的陆军作战区域，要尽量限制其纵深。陆军，总司令有权在这一地区行使权力，也可授权于集团军群司令和集团军司令。

b）在陆军作战区域里，党卫队领袖为准备实行政治管理，受元首委托，接受由于两种对立的政治体制的最后斗争而产生的特殊任务。在这些任务范围内，党卫队领袖可自主行事，自己对自己负责。但陆军总司令和受其委托的勤务机构所行使的执行权，不能因此受到触动。党卫队领袖应注意，在执行任务时，不得干扰作战。具体规定，陆军总司令部可直接与党卫队领袖磋商作出。

c）一旦作战区域达到足够纵深，其后方区域将受到局限。在新占领区的作战区域后方，要建立自己的政治管理机构。它的划分，要依据民族条件，以及在北方（波罗地海沿岸）、中央（白俄罗斯）和南方（乌克兰）的集团军群的分界线而定。在这些地区里，由帝国全权代表实施政治管理，他们将从元首那里接受实施方针。

3）在作战区域后面的政治管理地区，将由国防军的司令官们实施全部军事任务，他们隶属于国防军统帅部参谋长。国防军司令官是国防军在有关地区的最高代表，行使军事主权，他负有地方司令的

任务，行使集团军司令或军长的权限。他的主要任务是：a）与帝国全权代表紧密配合，支持他履行其政治任务。b）利用和保护该国的经济财富为德国的经济服务。c）按照陆军总司令部的要求，利用该国条件，为部队提供补给。

d）保障整个地区的军事安全，尤其是要保障机场运输公路和补给设施免遭暴乱、破坏分子和敌伞乓部队的袭击。e）整顿交通秩序。f）负责为在其管理区逗留的国防军、警察、各种组织和战俘安排住宿。对于地方机关，国防军司令有权采取为完成军事任务所必要的措施。在这一地区内，

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