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第一百章 度支审计（第1页）

“每岁计其所出而度其所用，转运征敛送纳，皆准程而节其迟速。”旧唐书职官志二

度支部尚书韩斌出身颍川韩氏，是太学博士韩融的族亲。其本为尚书郎，因为与侍中荀攸、雍州刺史钟繇等颍川人有旧，故而在度支部设立之初便被人荐举。皇帝当廷策试之后，发现对方确有贾人心计，善理财货，遂拜为尚书。

此时韩斌应声说道，冷峻的相貌与他的声音相得益彰：“臣以为，譬如臣先前所举等例，朝廷一年不宜耗费如此之巨。大司农、少府算计失实，宜重新散筹，再做计较。”

然后他又从往例、现实等各方面开始论述、计算出了几个数字，推算出朝廷的开支用不了那么多钱，至少能节省千万。如果不是看在刘和与张昶的面子上，韩斌有所保留，不然这话都可以点出他二人有意虚报开支，徇私舞弊了。

“有司算计支费，为防不时之需，往往都会多算一些，免得急时无余财可用，要另外索取。这是因循之举，无可指摘。”看着惶恐不安、心怀惴惴的张昶与刘和，皇帝没有表现出不悦的神色，反而主动为张昶等人开脱起来。

“唯，是臣等疏忽，失于算计，在此贻笑于诸公了。”见皇帝没有怪罪的意思，张昶松了口气，此刻他已经放弃了起先的初衷，只想着尽快补救：“请陛下容臣等回去后重算支费，交付圣裁。”

话甫一说完，他便忍不住抬眼看了看四周，只见除了侍中荀攸、水衡都尉周忠、度支部尚书韩斌以外，其余各人俱是面色凝重，不说司徒马日磾、就连司空赵温的神色都有些不甘像是眼看着一件利器操于他人之手。

果然，皇帝听了张昶的话，不以为然的摇头道：“朝廷明年的支费再度算好以后，尔等且先交付度支部审计，待韩质节确认无误，再呈递御前。”

韩质节就是韩斌，他所负责的度支部在皇帝的设置下，掌管全国财赋的统计和配置，以及财政核算与会计核算、组织审计每年预算执行和其他财政收支情况的权力，是朝廷最高财计部门。

皇帝今天特意召来承明殿的这些宰相，以及少府等负责财政的具体官员，不仅是为了预备来年的灾情，接受财政报表。更是为了将铺垫已久的度支部正式推到台前，在从今往后形成一个财政收支预算审计、制定、监督的流程与规矩，彻底杜绝以往朝廷花钱没有章法的陋规。

“度支部设立之初，便对朝廷各处每一分用度都进行审核，不仅是大司农、少府，连同太仆、太常等官署，凡有所支取，定要详细列出缘由、用处、钱数等名目，交由度支部审查核实。核实无误，便呈递御前，诏准拨付。若是核实不过，大司农与少府等官便不予拨付，如此方能避免浪费钱货。”皇帝悠悠说道：“诸公以为如何？”

一些小数目的钱财调度，比如简牍笔墨用具的花费之类的，皇帝没有那个精力与时间去过问，打算直接授权给度支部自行处置。至于财政预算、或者是大工程、大项目的钱财调度，皇帝就得在度支部审核之后，再行决定是否通过。

至于度支部如何得知官署上报的钱财中哪里存在猫腻、哪里存在漏洞，这就得征辟一些熟知数术、账目的官吏、以及得由平准监提供详细精确的市价等资料了。

马日磾等人相互看了看，犹疑着说道：“陛下睿鉴，只是臣等以为，其中未免有些繁琐，或许会耽误急事。而且譬如一处动工，他官请拨付十万、度支部审计不予，彼此意见龃龉，又该如何？”

“事有轻重缓急，若遇急事，则当按特例办理。”皇帝毕竟是在后世管过一家公司的，熟悉出纳、会计、审计等财务工作、对于底下人报账时做的猫腻也清楚得很。他知道众人心中的顾虑，轻松一笑，应答道：“若是意见龃龉，则以度支部为准，若该官还是不服，可上疏陈情于我。”

这等若是将财政拨款的最终决定权揽在自己身上，虽然官员据此上疏之后，马日磾这些辅政的大臣也能参与议论，但到底比不上皇帝的一言而决。

如今吏部掌管天下官员的政绩考课，几乎卡住了地方官吏的仕途，权势几乎不弱于宰相。尤其是傅巽主持的严苛细致的官员考察条例，让那些习惯了清静无为、以及全靠互相吹嘘的懒散官吏们叫苦不迭，生怕因为政绩考课获差而被全郡、全州批评，有辱声名。一个吏部就已经让地方官吏悚栗不已，此时再来一个度支部监督钱谷需费，而且还握在关东人手上

这让马日磾隐隐有些如芒在背，感觉今后的日子恐怕会不太好过了。

见众人没有别的意见，皇帝就当是彼等默认了自己的决议，点头说道：“往后每年十一月，朝廷公府、卿署、乃至其下各监，具要各自议论、计算次年需花费多少钱财，而后据实上陈，交于度支部。十二月时，则承明殿诸公、少府、大司农、水衡监、度支部，皆入温室会议当年岁入、以及来年用度。形成定论之后，由度支部据此对各官署所上预算进行裁减、添补，再进呈御览，诏告天下。”

按以往的成规，一个部门只有在需要用钱的时候才会上疏，而且一般都是随用随拨，存在很大的操作空间。而且很少有一个具体的计划，譬如今年该做什么、明年该做什么，中央朝廷很长时间都是在被动性的应对各类突发事件。如今皇帝所提出来的预算审计制度已经隐然有计划的雏形，这种有别于以往朝廷政务的处理流程，让马日磾等人耳目一新。

“禀陛下，是否应将度支部效仿吏部，设相应曹、掾于郡县，便于直属？”赵温忽然提到。

马日磾闻言，也面带关切的抬首看向皇帝。

皇帝沉吟片刻，缓缓言道：“吏部之所司职，在以往皆有前例可循，且地方各郡县也有功曹掾等职以供改制。度支乃本朝新设，地方并无此职，更无掾吏熟悉其间事故，贸然推行地方，恐有不便。”

荀攸点头应道：“可待度支部于朝廷推行数载，教习熟吏，再施行地方也犹未晚也。”

如今吏部只针对地方官吏的政绩考成，尚未对中央官署进行考课，是因为阻力还较大。而度支部则主要是专业人员对缘故了，皇帝想着，总得等一批熟悉算数，经济的太学生到位了，朝廷官员都熟悉度支流程与规矩之后，再行推广才好。

众人议到这里，话题渐渐又回到国用可能会不足的问题上去了，荀攸悄悄看了眼水衡都尉周忠，对方会意，立时出声说道：“禀陛下，如今上林三官已有二十余炉，每月能铸钱百余万。如若国家有需，水衡钱能解一时之急。”

“公办事勤勉，我心甚慰。”皇帝其实心里也清楚，张昶等人所说的是全年的预算总和，并不代表要一次性把钱都拿出来，这中间还有很大的余地能挪做他用，只要及时用水衡钱补上就是了。

说罢，皇帝展了展袖子，吩咐道：“今日就议到这里，购求民间余粮的事，司空要多用些心。还有明年的开支、预算等，大司农与少府要算好，递交度支，要给其他人做个典范出来荀君留下。”

这是要准备送客了，众人知觉的应声告辞离去。

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